湖南省教育廳
2016年4月12日
尊敬的各位來賓，新聞界的各位朋友：
大家好!感謝大家的到來，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省委教育工委、省教育廳，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)我省教育事業(yè)的關(guān)心和支持!下面，我就我省深化考試招生制度改革有關(guān)情況，向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、改革的背景
考試招生制度是國(guó)家的基本教育制度，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。改革開放30多年來，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)人才流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性得到社會(huì)和廣大群眾認(rèn)可。但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。因此，國(guó)家也在不斷改革和完善考試招生制度。黨的十八大提出深入開展教育改革以來，國(guó)家對(duì)考試招生制度改革又進(jìn)行了全面部署。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，標(biāo)志著我國(guó)新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。
省委省政府高度重視考試招生制度改革工作，明確要求我省的改革一方面要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)考試招生制度改革的統(tǒng)一部署，另一方面要與湖南省實(shí)際緊密結(jié)合，科學(xué)制定我省實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省考試招生制度改革。為此，省教育廳對(duì)我省考試招生制度改革工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，確定了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、公正科學(xué)選才、穩(wěn)步推進(jìn)改革”的基本原則，按照制定總體方案與單項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開展各項(xiàng)改革工作。
在此基礎(chǔ)上，省教育廳組織了專門力量，通過反復(fù)研究討論、廣泛征求意見建議和不斷修改完善，制定了我省考試招生制度改革的總體方案，即，《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。經(jīng)教育部批復(fù)同意備案后，省政府于3月30日正式印發(fā)。我省《實(shí)施方案》既貫徹了國(guó)家的精神，又凝聚了各方的智慧，充分體現(xiàn)了湖南特色。
二、改革的目標(biāo)和內(nèi)容
《實(shí)施方案》明確提出，要充分遵循國(guó)家考試招生制度改革精神、教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)現(xiàn)行制度存在的弊端，在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的前提下深化改革，進(jìn)一步完善制度，更好的科學(xué)選拔人才，促進(jìn)社會(huì)公平，有效破解社會(huì)反映強(qiáng)烈的“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”、“違規(guī)招生”等突出問題。通過改革完善考試招生制度，努力建成符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、具有湖南特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，為湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。
為實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，我省改革將遵循“五個(gè)堅(jiān)持”原則(一是堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律;二是堅(jiān)持公平第一，確保公平公正;三是堅(jiān)持科學(xué)高效，提高選拔水平;四是堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，緊扣湖南省情;五是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn))，圍繞考試招生制度各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我省推進(jìn)考試招生制度改革進(jìn)行了全面部署，確定了以下5個(gè)方面12項(xiàng)改革內(nèi)容：
一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。貫徹實(shí)施貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)制、學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生制度，改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施等。
二是改革考試形式和內(nèi)容。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，引導(dǎo)學(xué)校全面執(zhí)行課程計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，增加考試的選擇性，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加快推進(jìn)高職院校分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，在確保公平公正的基礎(chǔ)上，提高高職院校選拔人才的針對(duì)性和科學(xué)性。
三是改革招生錄取機(jī)制。減少和規(guī)范高考加分政策，構(gòu)建合理規(guī)范的高考招生激勵(lì)機(jī)制，糾正高考加分的過度功利化傾向。規(guī)范高校自主招生，確保具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。完善高校招生選拔機(jī)制，加強(qiáng)高校招生自主自律，杜絕招生違規(guī)行為的發(fā)生。改進(jìn)錄取方式，進(jìn)一步優(yōu)化平行志愿投檔方式，創(chuàng)造條件逐步取消錄取批次。拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)等。
四是改革監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加大信息公開力度，擴(kuò)大招生信息公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)各類招生考試安全管理，健全各有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。依據(jù)國(guó)家考試招生違規(guī)處理辦法和《刑法修正案(九)》等，加大違規(guī)查處力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任等。
五是適時(shí)啟動(dòng)高考綜合改革。探索高校招生錄取和高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，更好地推進(jìn)素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。高考綜合改革的主要任務(wù)是，構(gòu)建基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的錄取機(jī)制(即“兩依據(jù)、一參考”)。
三、改革的實(shí)施情況
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，我省2014年起啟動(dòng)有關(guān)單項(xiàng)改革，2015年按照國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，制定我省《實(shí)施方案》，2018年啟動(dòng)高考綜合改革，到2021年高考綜合改革全面實(shí)施。
到目前為止，按照《實(shí)施方案》對(duì)各單項(xiàng)改革所明確的路線圖和時(shí)間表，我省各項(xiàng)改革任務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。
一是多項(xiàng)改革已全面實(shí)行，并取得明顯成效。“減少和規(guī)范高考加分”方面。2015年，我省在2011年、2013年調(diào)整高考加分的基礎(chǔ)上，又制定了減少和規(guī)范高考加分政策。取消了所有鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，進(jìn)一步完善和規(guī)范了其他扶持類加分項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了加分資格審核及全過程監(jiān)管等，有效維護(hù)了高考招生嚴(yán)肅性和公平性。2015年高考，我省加分人數(shù)顯著減少，加分分值明顯降低，基本上解決了一度存在的加分過多過濫問題，維護(hù)了高考公平公正，媒體和社會(huì)反響良好。
“建立并不斷完善高職院校分類考試招生制度”方面。我們逐步完善了以單招為主，五年制大專、對(duì)口升學(xué)為輔的高職院校分類招考模式，建立了分別針對(duì)普通高中學(xué)生和中職學(xué)生的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核方式。2015年我省高職院校分類考試錄取人數(shù)已達(dá)到國(guó)務(wù)院占“高職院校招生總數(shù)的一半左右”的要求，2016年進(jìn)一步擴(kuò)大，到2017年將成為主渠道。
“實(shí)施高校農(nóng)村學(xué)生招生專項(xiàng)計(jì)劃”方面，我省嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等3類招生政策，并結(jié)合實(shí)際對(duì)政策進(jìn)行了不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這3個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃2015年在我省共安排4547個(gè)招生計(jì)劃，實(shí)際錄取4572人，較上年增加了近600人，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)一步惠及我省貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟，促進(jìn)了教育公平。2016年將進(jìn)一步完善與規(guī)范。
二是多項(xiàng)改革正持續(xù)深入推進(jìn)。“改進(jìn)中小學(xué)招生制度”方面，我廳于2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確要求實(shí)行劃片入學(xué)、探索學(xué)區(qū)制辦學(xué)、推進(jìn)中小學(xué)免試就近入學(xué)等。各市州結(jié)合實(shí)際正在逐步實(shí)施。
“改革招生錄取機(jī)制”方面，我省2015年高考減少了錄取批次，將原有的三本A和三本B兩個(gè)批次合并為一個(gè)，以后還將進(jìn)一步減少錄取批次。
三是高考綜合改革將于2018年啟動(dòng)。我省目前已經(jīng)制定了《湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》和《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，并已報(bào)教育部備案，待教育部批復(fù)后再向社會(huì)公布，并及時(shí)啟動(dòng)我省高考綜合改革方案的研制工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，我省從2018年正式啟動(dòng)高考綜合改革，到2021年全面到位。
接下來，我們的主要任務(wù)是深入全面地抓好各項(xiàng)改革內(nèi)容的貫徹落實(shí)，按照《實(shí)施方案》明確的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)提高人才選拔水平，促進(jìn)教育公平，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
各位記者朋友，考試招生制度改革是教育綜合改革中最重要最復(fù)雜的改革，希望大家多關(guān)心、多支持，多提寶貴意見和建議，努力營(yíng)造良好的氛圍與環(huán)境。讓我們攜手同心，共同推進(jìn)我省考試招生制度改革，努力辦好人民群眾滿意的教育。最后，再次感謝各位的到來，謝謝大家!
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