湖南省教育廳
2016年4月12日
1.考試招生制度是國家的基本教育制度，關系著廣大考生的切身利益，一直以來深受社會的廣泛關注。我們注意到，我省出臺《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》提到了改革中小學招生錄取辦法，請簡單介紹一下本次對中小學招生制度改革有何重要舉措?
答：中小學招生，特別是義務教育階段學校招生實行免試就近入學是義務教育法確定的原則，教育部和省里近年也先后出臺過相關文件?！秾嵤┓桨浮酚置鞔_強調要完善中小學招生辦法，就是要切實破解擇校難題、促進教育公平。主要措施有以下幾個方面：一是完善義務教育免試就近入學規(guī)定、推行學區(qū)制和九年一貫制招生制度，督促各市州嚴格落實省教育廳《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，促進義務教育均衡發(fā)展。二是改革高中學校招生錄取辦法。逐步實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價情況的高中階段學校招生制度。實行優(yōu)質普通高中學校和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中，分配比例不低于50%。三是繼續(xù)落實完善進城務工人員隨遷子女入學和參加升學考試辦法。我省先后出臺了《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等單位〈湖南省進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育實施辦法〉的通知》和《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門〈關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作實施辦法〉的通知》等文件，對義務教育階段學生按照實際居住地免試就近入學和接受義務教育階段后參加升學考試進行了明確規(guī)定，我們將督促全省各級各有關部門切實抓好貫徹落實，充分保障進城務工人員隨遷子女在我省接受義務教育和參加升學考試權利。四是推進合格學校和標準化學校建設，促進義務教育資源的均衡配置。五是以市州、縣市區(qū)為單位，具體實施區(qū)域內中小學招生改革，省里將加強指導和督查。
2.為什么要強化普通高中學業(yè)水平考試?怎么實施?
答：高中學業(yè)水平考試是檢驗學生學習程度、促進學生全面健康發(fā)展、避免嚴重偏科的一項制度設計，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。這項改革的目標是構建有效銜接高中教育和高校人才培養(yǎng)的學業(yè)水平考試制度，全面推進素質教育，深化人才培養(yǎng)模式改革，促進高中學校多樣化辦學，促進高校科學選拔適合辦學定位和人才培養(yǎng)模式的學生。此次改革的重點是進一步提高學業(yè)水平考試的科學性、權威性及公信力。
與現(xiàn)行學考制度相比，新的學考制度最大的特點是將實行合格性考試和等級性考試。合格性考試作為普通高中學生畢業(yè)以及高中同等學力認定的主要依據(jù)，以“合格”、“不合格”方式呈現(xiàn)。等級性考試納入高考招生范疇，將會以A、B、C、D、E五個等級計入高考總成績等。2015年，我們已經制定了《湖南省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》并報教育部備案，待教育部批復同意，我們將及時向社會公布，屆時請大家予以關注。
3.開展高中學生綜合素質評價的目的是什么?其中的關鍵是什么?
答：建立并完善普通高中學生綜合素質評價機制的目的在于引導普通高中學生踐行社會主義核心價值觀，促進學生德智體美和個性特長全面發(fā)展，扭轉“唯分數(shù)論”傾向，為高中學生畢業(yè)和升學提供重要參考。按照教育部統(tǒng)一部署，綜合素質評價主要是綜合考察學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長和社會實踐等5個方面內容。這一改革的關鍵是確保綜合素質評價的真實可信，這也是改革的重點和難點。我省主要從以下幾個方面措施予以保證：一是如實客觀記錄反映學生綜合素質的活動和事實材料，對相關材料要進行公示，責任教師要審核把關，確保真實性。二是建立湖南省普通高中學生綜合素質評價電子管理平臺，保留學生綜合素質評價檔案，便于檔案的使用和監(jiān)管。三是加大對弄虛作假者的查處懲治力度，保障綜合素質評價的真實可靠。2015年，我們已經制定了《湖南省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》并報教育部備案，教育部批復同意后，我們再向社會公布，詳細內容請關注我們的實施辦法。
4.為什么要實行高職院校分類招考，怎樣實施高職院校分類招考?
答：大家知道，職業(yè)教育是培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)的教育，包括一定的職業(yè)技能、必要的文化知識和相關的綜合素質等，它的培養(yǎng)指向很明確，就是到特定崗位去就業(yè)，所以，大家又把職業(yè)教育稱為就業(yè)教育。但是，我們目前的統(tǒng)一高考，還不能完全滿足職業(yè)教育對人才選拔的要求，所以，國務院文件明確提出，要將“高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行‘文化素質+職業(yè)技能’的考核評價方式”，要用這種模式來招錄高職院校學生，而且要逐步成為主渠道。這種招考模式，它有利于高職院校的辦學定位，有利于選拔和培養(yǎng)技術技能型人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的教育類型，也減輕了學生的高考負擔。
我省按照國家有關要求，已初步建立起具有湖南特色的高職院校分類招考模式。即，逐步擴大我省高職院校單獨招生規(guī)模，進一步完善五年制、對口升學招生管理制度，著力構建以高職院校單獨招生為主，以五年制大專、普通高校對口升學為輔的高職院校分類招考模式。同時，進一步強化“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，建立分別針對普通高中學生和中職學生的多元化考核辦法。同時，保留考生通過統(tǒng)一高考進入高職院校的通道。2015年，我省通過分類考試錄取的考生已占到高職院校招生總人數(shù)的一半左右，達到了國家要求，今年將進一步擴大，到2017年將成為主渠道。
5.近年來，農村學生上重點大學難，引發(fā)了社會上“寒門難出貴子”的討論，這次改革有何具體措施予以化解?
答：農村學生上重點大學難的問題，已受到社會廣泛關注，反映出社會公平問題。增加農村學生上重點大學比例，是促進社會公平的重要舉措。目前，農村學生上大學的比例與城市學生大體相當。但是，農村學生上重點大學的比例卻明顯偏低，其主要原因還是農村基礎教育相對薄弱。為此，本次改革明確提出要貫徹落實好國家推出的三大計劃，即，貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農村學生單獨招生計劃和農村學生專項計劃(都是一本以上學校具體承擔)。我省結合實際，制定了實施細則，2015年，又對這3類招生政策進行了完善，一是進一步嚴格了審核報考條件，確保優(yōu)惠政策真正惠及貧困農村學生;二是明確農村學生單獨招生計劃實施范圍為全省51個貧困縣，既把政策用足，又方便學生報考;三是進一步擴大農村學生專項計劃招生規(guī)模，由2014年的2%擴大到3%等。從三大計劃實施情況來看，效果十分明顯。2015年高考，上述3個專項計劃在我省共安排4547個招生計劃，實際錄取4572人，比上年多招了600余人。今年有望進一步擴大。
6.前幾年，全國范圍不少地方出現(xiàn)了高考違規(guī)加分問題，引起社會廣泛關注，請問我省對減少和規(guī)范高考加分有什么做法?
答：前幾年，全國范圍確實出現(xiàn)了一些高考加分違規(guī)行為，嚴重地損害了高考招生形象，社會影響十分惡劣。為貫徹落實國家有關要求，我們在2011年、2013年先后兩次減少和規(guī)范高考加分基礎上，于2015年初又制定了《湖南省進一步減少和規(guī)范高考加分政策實施方案》，并于2015年高考起正式實施。這次減少和規(guī)范高考加分政策的主要內容有：一是從2015年起取消鼓勵類加分項目。包括全國性體育類、學科競賽類、科技競賽類獲獎加分項目、還有我省地方性省級體育比賽、省“三獨”比賽獲獎加分項目和我省普通高校對口招收中職畢業(yè)生加分項目。二是繼續(xù)保留全國性扶持類加分項目，如少數(shù)民族加分政策、烈士子女加分政策等。三是調整我省地方性少數(shù)民族加分項目及分值等。為確保這些政策平穩(wěn)順利執(zhí)行，對于取消的加分項目我們合理設置了過渡辦法，即，保留2015年1月1日前已獲得有關獎項、稱號、名次考生的加分資格，但加分分值一律調整到國家規(guī)定的5分以下。同時，進一步加強加分考生資格審核和加分過程的監(jiān)管，確保公平公正。到目前為止，違規(guī)加分問題已基本得到解決。
取消這些高考加分后，有相關特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)的考生可選擇報考高校高水平運動隊、高水平藝術團、運動訓練單招或高校自主招生等。同時，將考生的這些特長情況記入學生綜合素質評價檔案，可作為高校擇優(yōu)錄取的重要參考。
7.我省改革高校錄取方式是怎么考慮的?
答：我省是最早實行平行志愿錄取的省份，經過幾年來的不斷完善，積累了豐富經驗。這次改革主要是進一步優(yōu)化現(xiàn)行平行志愿錄取模式，建立有利于高校科學選才、學生個性發(fā)展和錄取公平的錄取機制，方便學生選擇就讀高校，降低考生報考難度和風險。改革措施主要有三個方面：一是進一步優(yōu)化平行志愿投檔錄取模式，提高考生志愿滿足率和投檔錄取率。二是逐步減少直至取消錄取批次。取消錄取批次后，學生不再分批次填報志愿;學校在考生志愿填報范圍內按學生專業(yè)志愿和高考分數(shù)擇優(yōu)錄取，克服社會和考生簡單用錄取批次劃分和評價不同類型高校的傾向。2015年，我省已將本科第三批A、B兩個批次合并為一個批次，此后將逐步合并本科第二、第三招生批次，直至取消錄取批次。三是改革高職院校單獨招生錄取模式。2015年開始試行了高職院校單獨招生學生選報多所學校制度，今年繼續(xù)實施，使學校選拔學生和考生選報學校更加合理有效，并逐步實現(xiàn)“雙向選擇”。
8.高考綜合改革的主要內容是什么，我省什么時候啟動?
答：高考綜合改革是這一次考試招生制度改革最受社會關注的內容，其主要目的是探索高校招生錄取和高中學習相關聯(lián)的辦法，更好的推進素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發(fā)展，從而有效破解“唯分數(shù)論”、“一考定終身”等問題，發(fā)揮高考正確導向作用。這次將重點進行兩方面改革：一是改革考試科目?？忌呖伎偝煽儗⒂扇珖y(tǒng)一高考的語、數(shù)、外3門成績和高中學業(yè)水平考試3門成績組成，不分文理科。全國統(tǒng)考的語、數(shù)、外3門科目采用全國卷考試、分值不變。其中，外語科目將為考生提供兩次考試機會，考生可選擇其中較好的一次成績計入高考成績。高中學業(yè)水平考試由省里組織統(tǒng)考，學生從理、化、生、政、史、地6門課程中自主選擇3門參考并計入高考總分。二是構建基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的錄取機制(即“兩依據(jù)、一參考”)。高校依據(jù)考生語、數(shù)、外全國統(tǒng)考成績和自主選擇的三門學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價情況，擇優(yōu)錄取學生。
根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，我省將于2018年正式啟動高考綜合改革，即從2018年進入高中一年級的學生開始實施，到2021年高考時按新的高考制度錄取新生。目前我們已經制定了高中學業(yè)水平考試實施辦法和高中學生綜合素質評價實施辦法兩個配套文件，待教育部批復并正式出臺后，我們將盡快制定我省高考綜合改革具體實施方案。
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