HNPR-2016-03021
湘教發(fā)〔2016〕38號(hào)
關(guān)于開(kāi)展普及高中階段
教育改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市州教育(體)局：
普及高中階段教育，是黨中央立足于我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展理念作出的重大戰(zhàn)略決策。省委改革辦和省委司法體制和社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組將“開(kāi)展普及高中階段教育改革試點(diǎn)”列入了2016年重點(diǎn)改革事項(xiàng)。近年來(lái)，省、市、縣各級(jí)政府創(chuàng)新管理，統(tǒng)籌各方力量，高中階段教育普及程度逐年提升，教育質(zhì)量逐步提高，為推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快富民強(qiáng)省提供了有力的人才支持和智力支撐，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送了一大批高素質(zhì)人才。但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，普及高中階段教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須通過(guò)改革逐步予以解決。經(jīng)研究提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針,深入落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神,深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、增強(qiáng)活力,努力破解教育資源短缺、質(zhì)量不高、普職失衡等突出問(wèn)題,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,加快普及高中階段教育,努力辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育日益增長(zhǎng)的需求，為建設(shè)教育強(qiáng)省和全面建成小康社會(huì)提供人才支撐和智力支持。
二、工作原則
1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊密結(jié)合各地高中階段教育實(shí)際，以改革為動(dòng)力，既要著力解決教育資源配置不均衡、普職發(fā)展不協(xié)調(diào)、職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)能力有待提升等共性問(wèn)題，也要逐步解決科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生按照個(gè)性發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律自主選擇高中階段教育等導(dǎo)向性問(wèn)題。
2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。結(jié)合區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育現(xiàn)狀，分地區(qū)、分類別、分層次，統(tǒng)籌安排，分類規(guī)劃普及高中階段教育的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，分類實(shí)行政策引導(dǎo)和資源配置。以加大扶持、多方投入、合作辦學(xué)、對(duì)口支援等方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)薄弱高中階段學(xué)校發(fā)展。
3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在確保達(dá)到普及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以全面提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，處理好普職協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、校際協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建立健全基本管理制度，創(chuàng)新體制、機(jī)制和模式。
三、改革目標(biāo)與推進(jìn)步驟
(一)改革目標(biāo)
到2020年，全省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%以上。切實(shí)提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量和中等職業(yè)教育服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿意的高中階段教育體系。
(二)改革的推進(jìn)步驟
開(kāi)展普及高中階段教育改革試點(diǎn)是省、市、縣各級(jí)的共同職責(zé)，特別是民族、貧困地區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)。
1.2016年至2018年為改革試點(diǎn)期。各地根據(jù)本地區(qū)普通高中階段學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)從提高普及程度和辦學(xué)體制改革、辦學(xué)模式改革、教育投入體制改革、教育教學(xué)改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、深化產(chǎn)教融合等方面，自主確定1至2項(xiàng)內(nèi)容向我廳申報(bào)改革試點(diǎn)。其中，提高普及程度是目前高中階段毛入學(xué)率低于90%的市州申報(bào)試點(diǎn)的必選項(xiàng)目。
2.2019年至2020年為成果推廣期。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革情況進(jìn)行總結(jié)，組織成果交流與展示，向全省所有市州、縣市區(qū)推廣，把改革引向深入，實(shí)現(xiàn)普及全省高中階段教育的總體目標(biāo)。
四、改革的主要任務(wù)
(一)提高普及程度
調(diào)整優(yōu)化高中階段學(xué)校布局。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、生源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，按照推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，科學(xué)規(guī)劃高中階段教育學(xué)校布局，進(jìn)一步優(yōu)化整合高中階段教育資源，到2020年全省普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)大體相當(dāng)。
科學(xué)確定招生計(jì)劃。要根據(jù)學(xué)校基本辦學(xué)條件，科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)高中階段學(xué)校招生計(jì)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，全面取消普通高中“擇校生”，嚴(yán)禁各學(xué)校超出核定計(jì)劃、違反規(guī)定跨區(qū)域招生。要完善優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額50%以上分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。
推動(dòng)普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌做好高中階段招生工作，規(guī)范招生管理，確保初中畢業(yè)學(xué)生升入高中階段學(xué)校的比例逐年提高，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生、在校生比例大體相當(dāng)。高中階段毛入學(xué)率低于90%和普職招生分流比低于45%的地區(qū)，要以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)學(xué)生普職合理分流，確保在3年內(nèi)區(qū)域高中階段毛入學(xué)率達(dá)到全省平均水平，普職招生分流比例達(dá)到大體相當(dāng)要求。
切實(shí)抓好控輟保學(xué)。要建立高中階段教育學(xué)生流失監(jiān)察和督查制度，運(yùn)用學(xué)籍管理信息化手段，定期發(fā)布學(xué)生流失預(yù)警，開(kāi)展學(xué)生流失原因分析。要建立健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性，強(qiáng)化助學(xué)體系建設(shè)，不讓學(xué)生因貧困、學(xué)困而輟學(xué)。
(二)辦學(xué)體制改革
深化高中階段辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與、公辦和民辦共同健康的高中階段辦學(xué)格局。按照推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，建設(shè)和實(shí)施好學(xué)校章程，釋放普通高中的“辦學(xué)活力”。積極開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試點(diǎn)，不斷深化公辦高中辦學(xué)體制改革。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)范和支持民辦高中科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步滿足學(xué)生多樣化選擇需求。
鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)托管、合作辦學(xué)等形式整合區(qū)域內(nèi)辦學(xué)資源，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相對(duì)接的中等職業(yè)學(xué)校布局。支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦中等職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制中等職業(yè)學(xué)校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
(三)辦學(xué)模式改革
鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式，努力辦出特色。遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，擴(kuò)大教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的開(kāi)放共享。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。普通高中要認(rèn)真開(kāi)好通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)。
鼓勵(lì)探索“普職融通”。各地可探索開(kāi)展學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)的普職互通試點(diǎn)工作。中等職業(yè)學(xué)?？梢越邮諒钠胀ǜ咧谢蚱渌瑢哟螌W(xué)校轉(zhuǎn)入的學(xué)生，并承認(rèn)其已修相同課程的學(xué)習(xí)成績(jī)或?qū)W分，但其轉(zhuǎn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間不得少于1年半。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加市州教育行政部門組織的統(tǒng)一測(cè)試、擇優(yōu)公示后，可轉(zhuǎn)入普通高中就讀，但總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在各中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)年招生人數(shù)的1%以內(nèi)。學(xué)籍互轉(zhuǎn)后，原學(xué)校學(xué)籍予以注銷，學(xué)生在原學(xué)校享受的各種國(guó)家政策性資助也同時(shí)相應(yīng)取消，到轉(zhuǎn)入學(xué)?？砂匆笊暾?qǐng)相應(yīng)的資助。
(四)教育投入體制改革
加大對(duì)高中階段教育的投入，研究出臺(tái)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高高中階段教育財(cái)政投入水平，逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌各級(jí)各部門對(duì)高中階段教育的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。積極防控和化解高中階段學(xué)校建設(shè)債務(wù)。全面落實(shí)高中階段教師基本工資、績(jī)效工資、“五險(xiǎn)一金”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等全額納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的高中教育發(fā)展扶持力度。以加快推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，加大農(nóng)村中職學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入高中階段教育。
(五)教師隊(duì)伍建設(shè)
深化教師資格制度和定期注冊(cè)制度改革，嚴(yán)把教師入口關(guān)。構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高師德水平。逐步實(shí)施高中階段學(xué)校教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，加大農(nóng)村普通高中教師和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師公費(fèi)定向培養(yǎng)力度。以“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”為引領(lǐng)，完善教師培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師培訓(xùn)與考核制度，支持各地通過(guò)送培、企業(yè)實(shí)踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校管理人員和專任專業(yè)教師輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例。深化教師職稱制度改革，完善教師激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理配置教師資源，統(tǒng)一普通高中城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校教職工編制政策，建立完善“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”的教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力解決編制緊張、年齡老化、新型學(xué)科教師短缺的矛盾。
(六)教育教學(xué)改革
全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建和完善高中階段學(xué)校相互銜接的培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教育教學(xué)體系。
加強(qiáng)普通高中課程建設(shè)，特別是綜合類、實(shí)踐類和校本課程、選修課程建設(shè)。深化課堂教學(xué)改革，建立“自主、合作、探究”的課堂教學(xué)模式，構(gòu)建高效課堂。加強(qiáng)考試招生的育人導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校建立專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)課程體系改革，推進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。支持開(kāi)展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。推進(jìn)以能力為核心的學(xué)生評(píng)價(jià)模式改革，完善學(xué)生專業(yè)技能競(jìng)賽和技能抽查機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
五、改革的具體措施及保障條件
(一)強(qiáng)化改革責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省教育廳成立普及高中階段教育改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署指導(dǎo)全省試點(diǎn)工作，審議改革試點(diǎn)反映出來(lái)的重大傾向性問(wèn)題和主要政策措施，并對(duì)試點(diǎn)單位給予支持、獎(jiǎng)勵(lì)。
試點(diǎn)工作由各市州教育局組織實(shí)施。試點(diǎn)市州教育局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作班子，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。要制訂試點(diǎn)地區(qū)的具體實(shí)施方案和政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
(二)出臺(tái)配套政策，確保改革取得成效
普及高中階段教育工作必須從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。上級(jí)政策明確規(guī)定的，試點(diǎn)地區(qū)要率先落實(shí)到位;沒(méi)有明確規(guī)定但實(shí)際需要的，各試點(diǎn)地區(qū)要解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)中央和省全面深化改革的總體要求以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省“十三五”規(guī)劃》、《湖南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》等確定的原則和精神，從實(shí)際出發(fā)，積極探索，先行先試，逐步完善。
各市州要在國(guó)家現(xiàn)行宏觀政策框架內(nèi)，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)論證，出臺(tái)配套政策，創(chuàng)新普及高中階段教育的體制機(jī)制。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督，確保改革順利推進(jìn)
省教育廳將對(duì)普及高中階段教育改革試點(diǎn)落實(shí)情況，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，實(shí)行定期督查評(píng)估，及時(shí)總結(jié)完善，引導(dǎo)改革深入推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)要依法履行推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的相應(yīng)職責(zé)，并對(duì)所屬區(qū)域改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)。
六、試點(diǎn)申報(bào)辦法
試點(diǎn)按市州申報(bào)、充分論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署的程序進(jìn)行。各市州教育(體)局要根據(jù)本地實(shí)際情況，整體參與改革試點(diǎn)，在市域范圍內(nèi)整體部署和推進(jìn)試點(diǎn)工作，或選擇1-2個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各市州于2016年6月底前向我廳申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目;于7月底前報(bào)送試點(diǎn)方案，包括改革事項(xiàng)、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點(diǎn)周期、政策建議等內(nèi)容。
省教育廳將根據(jù)改革的需要和試點(diǎn)進(jìn)展情況，對(duì)市州試點(diǎn)項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行跟蹤督查。
湖南省教育廳
2016年6月20日
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