邁向世界舞臺的中國職業(yè)教育
——教育部職成司司長王繼平在國際職業(yè)技術(shù)教育大會上的主旨演講
各位來賓，女士們、先生們：
五年前，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會在中國上海召開，會議形成并發(fā)表了《上海共識》，開辟了世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代。今天，我們又在中國唐山聚會，圍繞“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實踐”這一主題，共同研討職業(yè)教育全球發(fā)展趨勢，交流分享五年來各國職業(yè)教育本土實踐經(jīng)驗。這對于落實《上海共識》和2030年教育議程、推動職業(yè)教育改革、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
這里，我以“邁向世界舞臺的中國職業(yè)教育”為題，與各國同行、朋友交流探討。
世界職業(yè)教育在應(yīng)對挑戰(zhàn)中奮進
五年來，世界各國職業(yè)教育幾乎共同面臨六大挑戰(zhàn)：
一是培養(yǎng)青年就業(yè)所需技能的挑戰(zhàn)。
許多國家都存在青年高失業(yè)率的問題。如何通過職業(yè)教育協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段?
二是確保人人享有職業(yè)教育機會的挑戰(zhàn)。
由于經(jīng)濟社會的隔閡或者教育制度的缺陷，許多國家部分人群還不能享有必備的職業(yè)教育。如何讓所有有需求的人都能獲得公平接受職業(yè)教育的機會?
三是提升職業(yè)教育質(zhì)量和形象的挑戰(zhàn)。
許多國家的職業(yè)教育在辦學(xué)質(zhì)量和成效上還不盡如人意。如何進一步改善教學(xué)過程、拓寬發(fā)展空間，形成在人力資源市場上和終身學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢?
四是資金投入的挑戰(zhàn)。
由于對技能培養(yǎng)要求的提高、職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)的增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金問題是各國政府和其他利益相關(guān)方面臨的重要挑戰(zhàn)。
五是創(chuàng)新和研究的挑戰(zhàn)。
越來越多的人希望職業(yè)教育不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新，增強靈活性和主動適應(yīng)變化的能力。因為技能是一個不斷變化的過程，就如同我們今天會議的主題是：不斷變化的技能。
六是促進可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
職業(yè)教育涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，發(fā)展“綠色職業(yè)教育”成為共同的期盼。
面對上述挑戰(zhàn)，各國政府和有關(guān)國際組織積極應(yīng)對，采取了許多措施，取得了許多成效，積累了許多經(jīng)驗。我們期待各國同行在這次會上交流分享。
自2012年到今年的五年中，中國職業(yè)教育步入改革發(fā)展“黃金時期”。第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會之后，作為大會主辦國，中國帶頭履行《上海共識》，積極推進2030教育議程實施，緊密結(jié)合本土實際，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，職業(yè)教育取得突破性進展：
一是職業(yè)教育擺在了更加突出的位置。
2014年，中國政府召開全國職業(yè)教育工作會議并作出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確定了中國職業(yè)教育在今后一個時期“高度重視、加快發(fā)展”的工作方針，確定了“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學(xué)方向，確定了到2020年“建設(shè)中國特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標。習(xí)近平主席專門作出指示，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2015年，中國政府決定將每年五月的第二周設(shè)立為“職業(yè)教育活動周”。
二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
2014年，中國政府專門出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》。在原有基礎(chǔ)上，中國的職業(yè)教育界和相關(guān)各方共同努力，經(jīng)過三年的建設(shè)，一個適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
三是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅提升。
中國已建成1萬多所職業(yè)院校，全國職業(yè)院校共開設(shè)專業(yè)近1000個、專業(yè)點近10萬個;職業(yè)院校每年招生930多萬人，在校生2680多萬人。職業(yè)院校畢業(yè)生除少數(shù)繼續(xù)升學(xué)外，大部分進入工作領(lǐng)域，就業(yè)率持續(xù)保持高水平。其中，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%。除職業(yè)院校之外，還有數(shù)萬個各種形式的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，它們承擔著各種短期的、專門的培訓(xùn)任務(wù)，也為中國的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，進而提高勞動生產(chǎn)率起了很重要的作用。
四是職業(yè)教育促進公平作用更加彰顯。
中國政府一直把促進公平作為制定職業(yè)教育政策的基本原則，出臺了一系列措施，保證不利人群接受職業(yè)教育和欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2012年之后，中國政府加大了對接受職業(yè)教育學(xué)生的資助力度，所有來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的中職學(xué)生全部免除學(xué)費。這一政策惠及90%的中職學(xué)生，40%的中職學(xué)生還同時享受國家助學(xué)金政策，高職獎學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上的學(xué)生。對于少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生、殘障學(xué)生、農(nóng)民工等，政府均有資助其接受職業(yè)教育的政策。
五是職業(yè)教育經(jīng)費投入得到保障。
經(jīng)費總投入穩(wěn)定增長。2016年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入4051億元，比2012年增加731億元，增長了22%，年均增長率5.5%。2014年、2015年，中國政府依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，先后就高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準作出明確規(guī)定，要求學(xué)校所在地方政府予以落實，中央財政適當進行獎補，形成了職業(yè)院校經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。與此同時，中央政府還對西部貧困地區(qū)建立了相對穩(wěn)定的職業(yè)教育經(jīng)費專項轉(zhuǎn)移制度。
六是職業(yè)教育對外開放進一步擴大。
職業(yè)教育是中國教育對外交流合作成果非常豐富的領(lǐng)域。一是近年來中國政府積極承辦世界性職業(yè)教育會議，為交流合作搭建平臺，比如第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會、世界職業(yè)教育院校聯(lián)盟會議等;二是積極推動區(qū)域職業(yè)教育共建共享，比如在貴州定期舉辦中國—東盟職業(yè)教育國際論壇，在廣西定期舉辦中國—東盟職業(yè)教育高峰論壇，服務(wù)東盟職業(yè)教育發(fā)展;三是積極推動職業(yè)院校協(xié)同中國企業(yè)一起走出去，到國(境)外辦學(xué)。
目前，中國政府已經(jīng)與30多個國家、十幾個國際組織建立了比較密切的交流合作關(guān)系，交流合作范圍涵蓋政策對話、人員互訪、校際交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)校建設(shè)、科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域。
中國愿意進一步擴大開放，共同為發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育作出積極貢獻
發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國愿意進一步擴大開放，共同為發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育作出積極貢獻。
一是樹立更加開放的理念。
我們將瞄準實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標，將職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域開展國際交流與合作的重點，努力將其納入中國與其他國家的人文交流機制中去，我們將以更加開放的心態(tài)，深化既有合作關(guān)系，拓展新的合作關(guān)系。
我們努力做好三個結(jié)合：第一，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，在繼續(xù)加強學(xué)習(xí)借鑒的同時，鼓勵中國職業(yè)院校走出國門;第二，堅持政府合作與民間合作相結(jié)合，調(diào)動各方積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領(lǐng)域的合作;第三，堅持教育合作與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)能合作。
二是研發(fā)更加開放的標準。
中國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，為中國成為世界第二大經(jīng)濟體作出了重要貢獻，也為世界的和平與發(fā)展作出了重要貢獻。在中國經(jīng)濟深度融入世界的進程中，中國企業(yè)正在全球化進程中發(fā)揮著重要作用。積極建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國際水準、相互銜接溝通的職業(yè)教育制度標準體系，對于中國和各國擴大貿(mào)易、增強互聯(lián)互通，有著重要意義。我們愿與各國一道，互相吸收借鑒先進理念、模式和方法，共同開發(fā)職業(yè)教育制度標準，共同提高全民特別是青年的就業(yè)技能，為各國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高水平的技術(shù)技能人才支撐。
三是建設(shè)更加開放的資源。
習(xí)近平主席高度關(guān)注中國職業(yè)教育發(fā)展，也非常重視職業(yè)教育在建設(shè)人類命運共同體中的重要作用。他在出席聯(lián)合國南南合作圓桌會和全球婦女峰會時宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，中國將向發(fā)展中國家提供包括100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心在內(nèi)的“6個100”項目支持，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。我們將按照中國政府的承諾和部署，積極成為國際職業(yè)教育資源的提供者。我們將鼓勵更多職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué)，也愿意接納更多來華留學(xué)生，為世界特別是發(fā)展中國家發(fā)展職業(yè)教育積累經(jīng)驗、探索路徑、完善模式、提供幫助。
四是完善更加開放的機制。
促進職業(yè)教育從業(yè)者的交流與合作，是形成更加開放機制的關(guān)鍵和重點。我們將圍繞人的交流與合作，重點在三個領(lǐng)域開展工作：第一，培養(yǎng)培訓(xùn)教師隊伍，為擴大和深化合作播下“種子”;第二，發(fā)揮社團促進作用，為職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界合作提供更多的便利條件;第三，開展科研教研合作，推動各國的科研(教研)機構(gòu)形成定期交流機制，開展職業(yè)教育重大理論、實踐與政策問題聯(lián)合攻關(guān)，在指導(dǎo)教育教學(xué)改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作等方面取得前沿性、實質(zhì)性成果。
女士們、先生們!
開放的中國職業(yè)教育，將以更加積極的姿態(tài)走向世界。正如劉延?xùn)|副總理在給大會的來信中所說，中國愿意繼續(xù)與各國一道，共同落實好第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會以《上海共識》為標志的各項決議，推進世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育。讓我們攜起手來，以此次會議為契機，進一步分析職業(yè)教育面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，進一步交流各國職業(yè)教育的新做法、新經(jīng)驗、新成果，進一步擴大各國間合作的新平臺、新途徑、新空間，推動職業(yè)教育更好地造福人類生活和我們的世界!謝謝大家!
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