日前，教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布了《中國義務教育質(zhì)量監(jiān)測報告》。這是我國首份國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測報告，對我國義務教育階段學生德智體美和學校教育教學等狀況進行了客觀呈現(xiàn)，并對如何進一步提升義務教育質(zhì)量提出了建議。
一、質(zhì)量監(jiān)測：我國義務教育健康發(fā)展的“體檢儀”和“指揮棒”
義務教育是教育工作的重中之重，是提升國民素質(zhì)的奠基性工程。黨的十八大明確指出，全面實施素質(zhì)教育，著力提升教育質(zhì)量;十八屆三中全會提出了推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，并強調(diào)需深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測;十九大強調(diào)要創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對于摸清我國中小學生的發(fā)展現(xiàn)狀、提高義務教育質(zhì)量具有重要意義。為此，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，按照國務院教育督導委員會辦公室的部署和要求，教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心自2015年起，開展了國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測工作。
國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測的目的是為了科學評估全國義務教育質(zhì)量總體水平，客觀反映影響義務教育質(zhì)量的相關因素基本狀況，系統(tǒng)監(jiān)測國家課程標準和相關政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進學校教育教學、完善教育政策提供依據(jù)和參考。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測在我國義務教育發(fā)展過程中發(fā)揮著“指揮棒”和“體檢儀”的雙重作用。一方面，對學生德智體美等全面發(fā)展狀況的監(jiān)測，有利于扭轉部分地區(qū)以升學率作為評價學校和學生主要標準的做法，在義務教育應當“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”方面發(fā)揮積極導向作用;另一方面，通過收集學生發(fā)展及其影響因素的客觀數(shù)據(jù)，能對國家和地方義務教育質(zhì)量發(fā)展狀況進行全面“體檢”，為診斷問題、分析原因、調(diào)整政策提供科學依據(jù)，從而推動義務教育質(zhì)量的不斷提升。
國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測在開展過程中立足中國國情及教育教學實際，不斷發(fā)展特色，開拓創(chuàng)新：監(jiān)測指標和工具的研制以國家課程標準為基本依據(jù)，重點測查學生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面對課程標準的達成度;倡導全面發(fā)展的教育理念，對學生的德智體美等各方面狀況進行監(jiān)測，同時堅持能力導向，突出對學生綜合應用能力和問題解決能力的測查;注重對課程教學、師資保障、學校管理、資源配備等教育質(zhì)量關鍵相關因素的監(jiān)測，力圖通過監(jiān)測數(shù)據(jù)結果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量提升的著力點;搭建開放平臺，匯聚千余名課程與教學論、教育測量與評價、教育政策與管理等學科領域的專家以及一線教育行政專家、教研員、中小學校長、教師廣泛參與監(jiān)測工作;根據(jù)監(jiān)測工作實際需要，充分運用信息技術和人工智能，不斷促進監(jiān)測方法和手段升級;構建嚴格規(guī)范的監(jiān)測實施流程，對監(jiān)測數(shù)據(jù)采集全過程進行監(jiān)控與管理，確保數(shù)據(jù)的真實性和客觀性;積極開展國家、區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測結果應用，發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測對決策調(diào)整與教育教學改進的支撐作用。
二、國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測的主要發(fā)現(xiàn)
2015年-2017年，教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心組織實施了第一周期國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測以四年級、八年級學生為對象，分年度開展德育、語文、數(shù)學、科學、體育與健康、藝術六個學科監(jiān)測工作，并對各學科的課程開設、條件保障、教師配備、學科教學以及學校管理等相關因素進行測查。2015年-2017年期間，抽取了全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的973個縣(市、區(qū))的572314名學生參加監(jiān)測。同時，監(jiān)測還對19346名中小學校長、147610名學科教師及班主任教師進行了問卷調(diào)查?；诒O(jiān)測數(shù)據(jù)，主要發(fā)現(xiàn)如下：
1.學生人生價值取向積極，具有良好的行為規(guī)范。學生國家認同感高，九成以上的學生為自己作為一名中國人感到自豪，96.2%的四年級學生和97.9%的八年級學生對國家的未來充滿信心。學生對成功的原因看法積極，有關獲得成功最重要因素的調(diào)查中，選擇個人努力的學生占比最高，四年級、八年級分別為47.9%和62.7%，而選擇家庭背景、他人幫助、運氣或機遇的學生占比在0.6%~8.5%之間。學生具有良好的行為規(guī)范：在勤勞節(jié)約方面，四年級、八年級學生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為87.5%、95%;在誠實守信方面，四年級、八年級學生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為89.2%、95.3%;在團結友善方面，四年級、八年級學生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為81%、81.1%;在遵守公德方面，四年級、八年級學生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為93.6%、97.3%。盡管學生在行為規(guī)范方面總體表現(xiàn)較好，但仍存在不足。例如，只有68.4%的四年級和68.6%的八年級學生做家務勞動，只有53.1%的四年級和38.2%的八年級學生主動積極地參與學校和班級勞動。
2.學生學業(yè)表現(xiàn)良好，綜合應用能力相對薄弱。本次監(jiān)測依據(jù)國家課程標準，對學生的語文、數(shù)學、科學學業(yè)表現(xiàn)進行了測查，并采用國際通用的程序和技術方法，將學業(yè)表現(xiàn)劃分為四個水平段，分別是：待提高、中等、良好、優(yōu)秀。監(jiān)測結果顯示，四年級、八年級學生語文學業(yè)達到中等及以上水平的比例分別為81.8%、79.6%，達到優(yōu)秀水平的比例分別為21%、22.7%。四年級、八年級學生數(shù)學學業(yè)達到中等及以上水平的比例分別為84.6%、78.9%，達到優(yōu)秀水平的比例分別為23.8%、26.7%。四年級、八年級學生科學學業(yè)達到中等及以上水平的比例分別為76.8%、83.6%，達到優(yōu)秀水平的比例分別為16%、12%。監(jiān)測結果也顯示學生在綜合應用能力方面偏弱。如在科學學科上，四年級學生科學探究能力和科學思維能力達到中等及以上水平的比例分別為75.7%、74.9%，低于科學理解能力約5個百分點;八年級學生科學探究能力和科學思維能力達到中等及以上水平的比例分別為83%、76.3%，分別低于科學理解能力4.1和10.8個百分點。
3.學生心肺功能、速度素質(zhì)達標率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。根據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準》(2014年修訂)，四年級學生肺活量達到及格標準的比例(達標率，下同)為98.1%，優(yōu)秀率為33.4%;八年級學生肺活量達標率為95.9%，優(yōu)秀率為31%。四年級學生50米跑達標率為96.3%，優(yōu)秀率為18.3%;八年級學生50米跑達標率為94.7%，優(yōu)秀率為21.4%。監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，學生肥胖比例較高。四年級男生肥胖比例為8.5%、女生為5.1%，八年級男生為8.5%、女生為6.2%。學生視力不良問題突出。四年級、八年級學生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%，其中四年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為18.6%、10.4%，男生分別為16.4%、9%;八年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為24.1%、39.5%，男生分別為22.1%、31.7%。學生睡眠時間總體不足。教育部《義務教育學校管理標準》(2017年)規(guī)定，小學生每天睡眠時間應保證10小時，初中生9小時。監(jiān)測結果顯示，四年級學生睡眠時間在10小時及以上的比例為30.7%，八年級學生睡眠時間為9小時及以上的比例為16.6%。
4.學生演唱表現(xiàn)較好，但音樂聽辨能力與賞析能力、美術基礎知識與賞析能力均有待提高。82.6%的四年級學生和86.1%的八年級學生基本能夠完整、流暢、速度穩(wěn)定地演唱歌曲。但是，在對音樂的節(jié)奏、節(jié)拍、音色、力度、速度等音樂基礎要素的聽辨上，四年級學生的題目答對率只有52.9%，八年級只有53.8%;在對音樂作品的風格、體裁與形式、情緒與情感以及名家名曲的賞析方面，四年級學生的題目答對率只有66.1%，八年級只有63.2%。在對色彩、線條、對稱、空間等美術基礎要素的掌握上，四年級學生的題目答對率只有63.9%，八年級學生只有62.1%。在對美術作品的主題、風格、門類以及名家名作的賞析方面，四年級學生的題目答對率只有67.9%。
5.學生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學業(yè)類輔導班比例較高，學習壓力較大。學生的家庭作業(yè)時間、是否參加校外學業(yè)類輔導班和學習壓力感受是衡量學生課業(yè)負擔的重要指標。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測分年度調(diào)查了數(shù)學(2015年)、語文(2016年)學科分別在以上三個指標上的情況。由于是分年度進行，因此兩學科之間在三個指標上的數(shù)據(jù)不能累加。監(jiān)測結果顯示：四年級學生數(shù)學、語文單科平均每天作業(yè)時間在30分鐘以上的比例分別為33.6%、40.4%，在60分鐘以上的比例分別為14.7%、21.5%，在2小時以上的比例分別為4.4%、8.7%;八年級學生數(shù)學、語文單科平均每天作業(yè)時間在30分鐘以上的比例分別為50.2%、45.5%，在60分鐘以上的比例分別為19.2%、15.1%，在2小時以上的比例分別為4.6%、3.4%。四年級學生參加數(shù)學和語文校外輔導班的比例分別為43.8%、37.4%，八年級學生參加數(shù)學和語文校外輔導班的比例分別為23.4%、17.1%。三成以上學生感到很有學習壓力。以數(shù)學學習為例，四年級學生表示在數(shù)學學習上感到很有壓力的人數(shù)比例為30.7%，八年級學生表示在數(shù)學學習上感到很有壓力的人數(shù)比例為49.4%。
6.學生對課程的喜歡程度高，但部分課程的課時設置和內(nèi)容安排欠合理。四年級、八年級學生喜歡語文課的比例分別為93.8%、89.1%，四年級學生喜歡科學課的比例為91.5%，八年級學生喜歡物理、生物和地理課的比例分別為82.4%、86.6%、80.1%;四年級、八年級學生喜歡音樂課的比例分別為89.6%、87.9%，喜歡美術課的比例分別為88.6%、81.8%，喜歡體育課的比例分別為92.9%、87.3%，喜歡品德課的比例分別為89.8%、83.5%。同時，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，語文、數(shù)學周課時數(shù)偏多，體育、藝術周課時數(shù)偏少，如四年級語文周課時數(shù)多于6節(jié)的學校占比為72%，數(shù)學周課時數(shù)多于5節(jié)的學校占比為67.2%，體育周課時數(shù)少于3節(jié)的學校占比為44.3%，藝術周課時數(shù)少于3節(jié)的學校占比為12.9%。此外，科學課中，學生參與動手實驗、實踐調(diào)查的機會較少，如八年級學生在本學期物理課上做過3次及以上動手實驗的比例為38.7%，從來沒有做過動手實驗的比例為23.8%;生物課上做過3次及以上動手實驗的比例為19.3%，從來沒有做過動手實驗的比例為47.1%。
7.教師受學生喜歡程度高，但部分教師探究教學能力和專業(yè)素養(yǎng)有待提升。四年級、八年級學生喜歡班主任的比例分別為91.6%、79.6%，喜歡語文教師的比例分別為94.7%、87.4%，喜歡音樂教師的比例分別為90.8%、84.4%，喜歡美術教師的比例分別為88.6%、81.1%，喜歡體育教師的比例分別為90.5%、84.7%，喜歡品德教師的比例分別為90.8%、82.1%。四年級學生喜歡科學教師的比例為91.2%，八年級學生喜歡物理、生物、地理教師的比例分別為83.4%、84.3%、81.3%。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，科學教師開展探究教學的能力有待提升，63%的四年級科學教師、61.2%的八年級物理教師、75.5%的八年級生物教師和80.7%的八年級地理教師的探究教學處于低或較低的水平。另外，79%的四年級品德教師和71.3%的八年級品德教師認為其專業(yè)知識不能滿足教學需求，尤其是在法律知識、地理知識、心理健康知識等方面。
8.學校文化氛圍濃厚，育人環(huán)境較好。九成以上的小學和初中使用社會主義核心價值觀和校訓、辦學理念創(chuàng)設德育環(huán)境，82.3%的小學和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、畫像或格言創(chuàng)設德育環(huán)境，76.1%的小學和85.2%的初中使用中華傳統(tǒng)美德相關的人物畫像、故事等創(chuàng)設德育環(huán)境。學校面向四年級學生開展的文體活動中，比例最高的是運動會和體育單項比賽(68.1%)，其次是演講和征文比賽(45.9%)，學生作品展示(40.2%)，以及文藝表演、聯(lián)歡活動(32.8%)。學校面向八年級學生開展的文體活動中，比例最高的是運動會和體育單項比賽(86%)，其次是專題教育宣傳(84%)，演講和征文比賽(80.3%)，文藝表演、聯(lián)歡活動(69.7%)，以及學生作品展示(59.2%)。
9.學校教學資源配備較為充足，資源使用率有待提高。92.4%的小學和97.4%的初中有圖書館;78.4%的四年級有科學實驗室，97.1%的八年級有物理實驗室，93.6%的八年級有生物實驗室;86.9%的四年級有科學實驗儀器和設備，99.2%的八年級有物理實驗儀器和設備，96.4%的八年級有生物實驗儀器和設備。但是，教學資源使用率有待提高，在擁有圖書館的學校中，37.2%的四年級學生和50.5%的八年級學生在本次監(jiān)測的學期中還沒去過圖書館;在配備了科學實驗室的學校中，39.1%的四年級科學教師、39.7%的八年級物理教師、59.4%的八年級生物教師表示從不或很少使用;在配備了藝術專用教室的學校中，39%的四年級和31.9%的八年級音樂教師從不或很少使用音樂專用教室，55.3%的四年級和51.5%的八年級美術教師從不或很少使用美術專用教室。
10.家長普遍關注孩子的學習情況，在親子溝通、教育方式上有待改進。家長最關注孩子的學習情況、身體健康、人身安全，四年級、八年級學生認為家長對自己最關注的方面是學習情況(79.8%、79.9%)、身體健康(66.6%、66.5%)、人身安全(62.2%、52.2%)，高于對道德品質(zhì)(25.3%、30.7%)、日常行為習慣(15.2%、18.7%)、興趣愛好或特長(10.8%、7.1%)、心理狀況(6.5%、11.1%)的關注。監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，部分家庭的親子溝通存在不足，如22.5%的四年級學生和21.2%的八年級學生認為“家長從不或幾乎不問自己學?；虬嗉壈l(fā)生的事情”;部分家長的教育方式有待改進，如15.4%的四年級學生和9.9%的八年級學生認為“家長從不認真聽自己把話說完”，19.3%的四年級學生和18.8%的八年級學生認為“家長要求自己做某件不愿意做的事情時，從不耐心說明理由”。
讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是黨和政府的莊嚴承諾，是全社會的共同期盼。經(jīng)過多年的努力，我國義務教育改革發(fā)展成效顯著，教育公平取得重要進展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善做出了不可替代的重大貢獻。但是也必須看到，當前義務教育仍存在一些問題和短板，不能很好滿足廣大人民對優(yōu)質(zhì)教育更加迫切的需求。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結果也表明，當前仍存在重智育輕體育美育、學生綜合實踐能力相對缺乏、課業(yè)負擔偏重等問題。該報告基于監(jiān)測結果，從健全德育工作機制、補齊體育和美育短板、深化教育教學改革、減輕學生過重的課業(yè)負擔、加強教師隊伍建設、提高教學資源使用率、完善家庭教育指導體系等方面提出了建議。
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