關(guān)于印發(fā)《湖南省中小學(xué)校章程制定暫行辦法》的通知
各市(州)、縣(市區(qū))教育局，省直單位所屬中小學(xué)校：
為全面推進(jìn)我省中小學(xué)校章程建設(shè)工作，促進(jìn)中小學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，我廳制定了《湖南省中小學(xué)校章程制定暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
我省中小學(xué)校章程建設(shè)采取“試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)，分級(jí)核準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)”的工作原則。中小學(xué)校章程按照隸屬原則，由各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。各地教育行政部門可以在本地中小學(xué)校分別選擇3-5所學(xué)校，作為開展章程建設(shè)工作的試點(diǎn)學(xué)校，首先進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其余學(xué)校根據(jù)本地實(shí)際情況分批次進(jìn)行核準(zhǔn)。全省中小學(xué)校章程核準(zhǔn)工作分四個(gè)階段：第一階段，完成試點(diǎn)學(xué)校章程的核準(zhǔn)(2016年8月30日前)。各地試點(diǎn)學(xué)校完成章程制定，各地教育行政部門依法完成核準(zhǔn)并正式向社會(huì)發(fā)布。第二階段，完成70%以上學(xué)校章程的核準(zhǔn)(2017年8月30日前)。各地教育行政部門分批推進(jìn)章程建設(shè)工作，2017年8月30日前，市州要全部完成直屬學(xué)校章程的核準(zhǔn)，縣(市、區(qū))要完成本地70%及以上學(xué)校章程的核準(zhǔn)。第三階段，完成所有公辦學(xué)校章程的核準(zhǔn)和發(fā)布工作(2017年12月31日前)。各地教育行政部門完成本地所有公辦中小學(xué)校章程的核準(zhǔn)工作。第四階段，完成所有民辦學(xué)校章程修訂、核準(zhǔn)和發(fā)布工作(2018年6月30日前)，全面實(shí)現(xiàn)本地“一校一章程”的工作目標(biāo)。
各地各校要落實(shí)章程建設(shè)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，在年度預(yù)算中安排章程制定核準(zhǔn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于中小學(xué)校章程的調(diào)研、培訓(xùn)、專家咨詢、試點(diǎn)及核準(zhǔn)等工作。各級(jí)教育行政部門應(yīng)以適當(dāng)方式對(duì)本地各校特別是試點(diǎn)學(xué)校的章程建設(shè)予以支持或者必要的獎(jiǎng)勵(lì)。
各地各校要加大工作力度，按照全省統(tǒng)一部署，按時(shí)完成章程建設(shè)工作。要把章程建設(shè)工作與《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020)》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)中小學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
湖南省教育廳
2016年3月14日
湖南省中小學(xué)校章程制定暫行辦法
第一章總則
第一條為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范全省中小學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)中小學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條湖南省所有公辦并具有獨(dú)立法人資格的中小學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校)及幼兒園(以下統(tǒng)稱中小學(xué)校)章程的起草、審議、修訂以及核準(zhǔn)等，適用本辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不具有獨(dú)立法人資格的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)原則上以中心校為單位共同制定一部學(xué)校章程，鼓勵(lì)有條件的村級(jí)完小獨(dú)立制定章程。
第三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育行政部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第四條制定章程應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)合法性原則。章程必須符合現(xiàn)行憲法、法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律。
(二)根本性原則。章程只需對(duì)學(xué)校重大的、基本的問(wèn)題做出原則規(guī)定。對(duì)于具體的、局部性問(wèn)題則要通過(guò)制定詳細(xì)的規(guī)章制度，形成完備的內(nèi)部管理體系予以解決。
(三)發(fā)展性原則。要根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要求，將章程制定同學(xué)校現(xiàn)狀、發(fā)展愿景相結(jié)合，充分尊重本校優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛吸收其它學(xué)校成功經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)校教育教學(xué)和改革發(fā)展留有空間。
(四)人本性原則。章程要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)，尊重教師和學(xué)生的主體地位，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)利。
(五)實(shí)用性原則。章程應(yīng)堅(jiān)持適用和實(shí)效，著重完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合理的自主管理、自我約束體制機(jī)制。
(六)特色性原則。各校必須從本校實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析自身的歷史優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃埽w現(xiàn)本校的辦學(xué)特色。
第五條各級(jí)教育行政部門要在推進(jìn)章程建設(shè)的過(guò)程中，組織多種形式的章程建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展本校章程建設(shè)的專題培訓(xùn)和研討，形成共識(shí)。
第二章章程內(nèi)容
第六條章程應(yīng)載明以下內(nèi)容：
(一)學(xué)校登記名稱(含簡(jiǎn)稱、英文譯名)、學(xué)校住所、學(xué)校網(wǎng)址、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模等基本信息。
(二)學(xué)校的發(fā)展歷史、辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和辦學(xué)特色。可結(jié)合實(shí)際，規(guī)定校訓(xùn)、校風(fēng)等內(nèi)容。
(三)學(xué)校標(biāo)識(shí)，包括校徽、校歌、校旗等。
(四)教師與學(xué)生。主要規(guī)定教師、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，教師隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、職務(wù)聘任，學(xué)生入學(xué)、學(xué)籍管理、評(píng)價(jià)以及教師、學(xué)生合法權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制等。
(五)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。主要規(guī)定學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人、組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)等。
(六)教育教學(xué)和科研管理。主要規(guī)定教育教學(xué)、科研工作的主要任務(wù)、基本準(zhǔn)則以及課程體系、目標(biāo)要求、實(shí)施方式、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等。
(七)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)與后勤。主要規(guī)定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)的使用原則和管理制度、后勤保障與安全工作機(jī)制等。
(八)社會(huì)參與機(jī)制。主要規(guī)定學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)、校友會(huì)、理事會(huì)等組織的定位、宗旨、職責(zé)以及基本的組織與議事規(guī)則，建立健全社會(huì)參與機(jī)制。
(九)章程修訂的啟動(dòng)程序。
(十)學(xué)校章程解釋權(quán)歸屬與施行日期。
(十一)需要在章程中規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。
除上述基本內(nèi)容外，義務(wù)教育學(xué)校要將教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(教基一〔2014〕10號(hào)印發(fā))作為學(xué)校治理的基本依據(jù)，并將相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在章程中;中等職業(yè)學(xué)校章程中要載明校企合作、工學(xué)結(jié)合等體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。
第七條學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)確立符合法治原則的校內(nèi)救濟(jì)制度，明確學(xué)校受理教師、學(xué)生校內(nèi)申訴的機(jī)構(gòu)與程序。
第八條學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)、獲得社會(huì)支持、接受社會(huì)監(jiān)督的原則與辦法，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第九條章程用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
章程根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。
第三章章程的制定程序
第十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的原則，成立專門起草機(jī)構(gòu)開展章程起草工作。
章程起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表(中等學(xué)校)、相關(guān)專家等組成，可以邀請(qǐng)學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表、社會(huì)相關(guān)方面的代表、社會(huì)知名人士、退休教職工代表和校友代表等參加。
第十一條起草章程過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入研究、分析學(xué)校辦學(xué)特色與發(fā)展需求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者以及本校教職工與學(xué)生的要求和意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程。
第十二條章程起草過(guò)程中，應(yīng)在校內(nèi)公開聽取意見。對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)以及涉及教職工與學(xué)生切身利益的重要問(wèn)題，應(yīng)采取多種方式征求意見、充分論證。
第十三條起草章程涉及與舉辦者權(quán)利義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與舉辦者、教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。
企業(yè)事業(yè)單位舉辦的中小學(xué)校，應(yīng)征求舉辦者的意見;省、市直管的中小學(xué)校，應(yīng)征求同級(jí)教育行政部門的意見。
第十四條章程草案應(yīng)提交本校教代會(huì)或職工大會(huì)審議討論。學(xué)校章程起草組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與主要問(wèn)題，向教代會(huì)做出說(shuō)明。教代會(huì)對(duì)章程草案審議意見應(yīng)以會(huì)議決議的方式做出。
第十五條章程草案征求教代會(huì)意見后，應(yīng)再征求本校黨組織意見。
第十六條章程草案征求意見結(jié)束后，章程起草機(jī)構(gòu)應(yīng)將章程草案、起草說(shuō)明以及征求意見的情況，特別是對(duì)重要問(wèn)題的不同意見等，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
第十七條章程草案經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論審定后，應(yīng)當(dāng)形成章程申請(qǐng)核準(zhǔn)稿和說(shuō)明，由校長(zhǎng)簽發(fā)后，報(bào)主管教育行政部門核準(zhǔn)。
第四章章程的核準(zhǔn)與監(jiān)督
第十八條中小學(xué)校章程核準(zhǔn)工作由各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)，其中，省、市(州)、縣(市區(qū))直屬單位所屬中小學(xué)校的章程，需經(jīng)主管單位同意后，分別由省、市(州)、縣(市區(qū))教育行政部門核準(zhǔn)。
第十九條學(xué)校申請(qǐng)章程核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交如下材料：
(一)核準(zhǔn)申請(qǐng)書;
(二)章程申請(qǐng)核準(zhǔn)稿;
(三)關(guān)于章程制定程序和主要內(nèi)容的說(shuō)明;
(四)主管單位意見(教育部門舉辦的學(xué)校無(wú)需提供)。
第二十條對(duì)學(xué)校章程的核準(zhǔn)申請(qǐng)，由所在教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)予以受理。
各地教育行政部門應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)人員、有關(guān)主管部門代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的章程核準(zhǔn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)章程評(píng)議工作。經(jīng)章程核準(zhǔn)委員會(huì)審議通過(guò)的章程，由教育行政部門專號(hào)行文核準(zhǔn)。
第二十一條教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)收到學(xué)校章程報(bào)審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)章程核準(zhǔn)稿的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。初審發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合要求的，法制工作機(jī)構(gòu)可以要求學(xué)校予以補(bǔ)充。初步審查通過(guò)的，提交章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。
第二十二條教育行政部門應(yīng)當(dāng)自法制工作機(jī)構(gòu)收到材料之日起2個(gè)月內(nèi)完成學(xué)校章程審查工作;涉及對(duì)核準(zhǔn)條款、文字進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，反饋修改意見。
有下列情形之一的，可以提出時(shí)限，要求學(xué)校修改后重新申請(qǐng)核準(zhǔn)：
(一)違反法律、法規(guī)的;
(二)超越學(xué)校職權(quán)的;
(三)制定程序和章程內(nèi)容違反本規(guī)程相關(guān)規(guī)定的;
(四)核準(zhǔn)期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的;
(五)學(xué)校法制工作機(jī)構(gòu)未予通過(guò)或者提出重大修改意見的;
(六)有其他不宜核準(zhǔn)情形的。
第二十三條經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)的章程文本為正式文本，未經(jīng)法定程序不得修改。章程核準(zhǔn)后，由學(xué)校向社會(huì)公開發(fā)布。同時(shí)，教育行政部門在教育政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立專欄公布。
第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的相對(duì)穩(wěn)定。學(xué)校如果發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制變化等發(fā)生重大變化時(shí)，可依據(jù)章程規(guī)定啟動(dòng)修訂程序，報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，由學(xué)校重新發(fā)布。
第二十五條章程核準(zhǔn)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)依據(jù)章程對(duì)學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合章程、在章程中沒(méi)有依據(jù)的，不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐要求的，要及時(shí)予以廢止或者修改;對(duì)保留的文件要進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系。
第二十六條學(xué)校章程的實(shí)施由學(xué)校黨團(tuán)組織、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將章程執(zhí)行情況形成年度報(bào)告或者作為學(xué)校年度工作報(bào)告的內(nèi)容之一，向教代會(huì)以及教育行政部門報(bào)告。
第二十七條教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校履行章程情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，并將學(xué)校履行章程的情況納入教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，作為對(duì)學(xué)?？?jī)效考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容;對(duì)學(xué)校在辦學(xué)、管理及其社會(huì)活動(dòng)中違反章程規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)并責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
第五章附則
第二十八條民辦中小學(xué)校，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定章程。未作規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條本辦法自公布之日起施行。
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