今年5月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)外公布，預(yù)計(jì)不久后將正式落地。

　　自1982年社會(huì)力量辦學(xué)的合法性被確立——第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《憲法》明確提出了“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，30多年來(lái)，社會(huì)力量辦學(xué)，或者說(shuō)民辦教育經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷程，與其相關(guān)的政策也在不斷完善過(guò)程中：從爭(zhēng)執(zhí)多年的模糊的“合理回報(bào)”，到最近，明晰的“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”終于落地。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，有必要充分回溯民辦教育在其相關(guān)重大政策出臺(tái)過(guò)程中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。筆者嘗試分析從1983年~2013年與民辦教育相關(guān)的50件全國(guó)人大議案和425件全國(guó)政協(xié)提案，以及全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在不同時(shí)期的發(fā)聲，發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的相關(guān)議案、提案要求民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位，同時(shí)加大財(cái)政扶持。另外，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民促法》)，正是基于對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”的分類管理改革，理清了“合理回報(bào)”的理論和制度困境，提出了建立差別化的扶持體系，體現(xiàn)了平等的政策思路。

　　上世紀(jì)80年代至90年代初期：緩解教育經(jīng)費(fèi)不足

　　1980年，中央提出了國(guó)家不能完全承擔(dān)小學(xué)經(jīng)費(fèi)教育，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，通過(guò)廠礦企業(yè)、社隊(duì)集體、群眾自籌等方式進(jìn)行。

　　1983年5月，在《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育問(wèn)題的通知》中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)中央和地方增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要求基層組織和農(nóng)民集資辦學(xué)。

　　1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)關(guān)于教育改革的重大文件，指出需要“調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、廣大師生員工和社會(huì)各方面的積極性”，采用多種形式和辦法辦學(xué)。同時(shí)期，在1983年出現(xiàn)了“增加教育經(jīng)費(fèi)，并動(dòng)員社會(huì)力量支援教育事業(yè)” 的人大議案，1985年有3條“促進(jìn)類”政協(xié)提案。

　　1987年，教育部頒布的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》是我國(guó)第一部專門針對(duì)民辦教育的規(guī)章制度，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育制度建設(shè)的開(kāi)始。該規(guī)定將社會(huì)力量辦學(xué)定位為國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充，提出了要“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)宏觀管理”。而在1988年和1989年，人大出現(xiàn)了“集資辦學(xué)必須立法”的議案，同時(shí)政協(xié)中的“促進(jìn)類”提案均達(dá)到了6條。

　　總體來(lái)說(shuō)，此時(shí)的人大議案并不熱烈，主要圍繞著社會(huì)集資和籌措經(jīng)費(fèi)，還沒(méi)有明確提出對(duì)于社會(huì)力量辦學(xué)的法律制度建設(shè)。

　　上世紀(jì)90年代初期至2002年：合理回報(bào)等訴求寫入法律

　　1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱“97條例”)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)民辦教育重視提升至全新的高度，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的辦學(xué)采取 “積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，被寫入了“97條例”中。同年10月，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于實(shí)施〈社會(huì)力量辦學(xué)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》也發(fā)布，進(jìn)一步解釋和強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量辦學(xué)中涉及的審批、財(cái)務(wù)等一些列重要問(wèn)題。

　　上世紀(jì)90年代初期，政協(xié)“促進(jìn)類”提案的波動(dòng)要稍晚于人大議案，同時(shí)人大在此時(shí)間段很少有訴求，政協(xié)提案雖然在1994年上升很明顯，8件提案占當(dāng)年所有民辦教育提案的66.67%，之后便迅速下降。

　　“97條例”的出臺(tái)并沒(méi)有消減對(duì)民辦教育立法和要求支持的熱度，1997年至2002年期間，不管是人大議案還是政協(xié)提案，從數(shù)量和比例上來(lái)看都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。在2002年之前，人大和政協(xié)對(duì)民辦教育的態(tài)度基本吻合，形成了人大和政協(xié)同時(shí)發(fā)聲的局面。

　　比如，2002年《民促法》出臺(tái)前夕的議案高峰期中，沈靜珠代表在1999年聯(lián)名32位代表、2002年聯(lián)名36名代表，提出我國(guó)民辦教育、特別是民辦高校存在的若干問(wèn)題，希望對(duì)民辦大學(xué)加以規(guī)范和扶持，以利健康發(fā)展;王維忠代表分別于2000年和2001年聯(lián)名了32人與37人提出了要求“制定民辦教育法”的議案;來(lái)自廣東省的唐淑蓉代表在2002年聯(lián)合了38位代表，認(rèn)為需要?jiǎng)h除《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》中“不能以營(yíng)利為目的”的規(guī)定。

　　值得注意的是，2002年之前的議案中提及的若干訴求，有很多被寫進(jìn)了法律條文，包括了“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，以及民辦學(xué)校舉辦者最為關(guān)心和擔(dān)心的問(wèn)題——“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)等”。

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